Общественные Советы как механизм общественного контроля

Президент Республики Узбекистан Ш.Мирзиеев в своем обращении к Парламенту Республики Узбекистана от 22 декабря 2017 года отметил, что настало время укрепления института общественного контроля и возникла острая необходимость в создании общественных советов при каждом государственном учреждении, который будет проводить независимый мониторинг деятельности данного органа, повышая его прозрачность.

Общественный контроль является наиболее эффективным инструментом государственного управления, открытости и прозрачности деятельности государственных органов, эффективности использования бюджетных средств, повышения качества предоставляемых государственных услуг и борьбы против коррупции.

Общественный совет (ОС) - это форма участия представителей общественности, который имеет внутреннюю структуру, чётко обозначенные полномочия и с которым консультируются государственные органы.

Отличительной чертой общественного совета является то, что он подразумевает  участие граждан и открытость обсуждения насущных вопросов с учетом мнений общественности.

Общественные советы могут быть созданы для:

(1) Консультации с экспертами по специфическим и узкопрофильным вопросам

(2) Оказания помощи в разработке НПА и государственного бюджета

(3) Проведение мониторинга за исполнением принимаемых правительством НПА

(4) Осуществления социальных и иных функций, которые были делегированы государством.

По форме организации, ОС могут быть (1) независимыми для осуществления контроля, (2) государственно-частное партнерство и (3) гражданское представительство в государственных органах.

ОС как институт общественного контроля внедряются на различных уровнях в различных странах.

В Малайзии и Сингапуре институты общественного контроля ведут учет общественного мнения, отслеживают настроения граждан и принимают во внимание их пожелания. В ряде стран (США и Европейские страны) в рамках обеспечения общественного контроля принимают нормативно-правовые акты касательно доступа к информации, контроля со стороны граждан, некоммерческих организаций, советов, комитетов при государственных органах.

Обзор институтов общественного контроля в станах Центральной Азии показывает, что в регионе уже есть лидеры в данном направлении и у каждой страны свои подходы.

Данный институт существует с 2014 года в Киргизии и является одним из централизованным в Центральной Азии. На сегодняшний день, созданы 36 ОС в каждом государственном органе, в составе которого представители государственных органов, частных компаний, общественных объединений, ННО и граждане-специалисты отрасли. Выполняя свою миссию в служении для развития страны, в 2015 году была создана Комиссия по отбору членов ОС и Координационный совет ОС госорганов. Выработанная система предусматривает 2 годичный срок членства в ОС, после чего на конкурсной основе формируется новый состав ОС Комиссией по отбору членов ОС. Координационный совет ОС создан для (1) координации совместных мероприятий всех ОС, (2) организации тренингов, семинаров для наращивания потенциала, (3) оказании помощи другим ОС, и (4) проведение анализа. Исследований и аналитический обзоров для повышения эффективности деятельности ОС. Вся внутренняя документация комиссии по отбору членов ОС, координационного совет и ОС госорганов, их решения и рекомендации правительству публикуется на регулярной основе и доступны через сети интернет для любого пользователя.

Деятельность ОС в Казахстане началась с 2016 года. На сегодняшний день, функционируют 16 ОС при Правительстве Казахстана в составе которых 303 члена.  По составу, в Общественные советы входят представители государственных органов (36%), некоммерческих негосударственных организаций (36%), науки и образования (12%), бизнес структур (8%), СМИ (3%) и другие. Данные ОС в основном осуществляют (1) общественную экспертизу НПА и принимаемых законов, (2) общественный мониторинг по исполнению принимаемых правительственных решений, (3) общественные слушания хода государственных собраний и (4) заслушивание отчетов госорганов.

Уникальный опыт есть у Таджикистана, в котором гражданское общество выступило инициатором создания ОС для установления мира между воюющими сторонами во время гражданской войны. Так, ОС в Таджикистане был создан в 1996 году, который существует по сей день. В ОС Таджикистана входят представители госвласти, политических партий, творческой интеллигенции, религиозных объединений и ННО страны. В послевоенные годы ОС играл значимую политическую роль в обсуждение вопросов госрегулирования.

Опыт Восточной Европы показывает, что программа «Восточное партнерство» Европейского Союза 2009 года послужил началом создания гражданского общества в странах бывшего Союза. Так, в 2009 году были созданы ОС правительств и парламентов Грузии, Белоруссии, Украины и Армении. Однако, не в каждом из этих стран ОС получили широкое распространение и поддержку со стороны правительства. ОС в Грузии в основном имеют консультативный и информационный характер и собираются на ежемесячной основе для обсуждения в основном проблемы в области избирательного права.

ОС в Армении находится при Президентской администрации Армении, которая была окончательно сформулирована в 2009 году. ОС является совещательным органом направлен для укрепления внутриполитического согласия и мира, а также формирования гражданского общества, учитывая пожелания различных слоев населения. Его легитимное полномочие по участию в правительственных заседаниях и открытое выражение своего мнения закреплено на законодательном уровне. ОС состоит из 36 членов и 12 комитетов, из которых 12 членов назначены президентом и остальные избираются на периодичной основе. В ОС на общественных началах работают 130 академиков, докторов наук и профессоров, 329 кандидатов наук, 422 представителя регионов и 32.7% членов совета составляют женщины. Все документы также доступны для общего пользования, что делает деятельность ОС открытым, транспарентным и доступным.

Анализируя опыт соседних стран по деятельности ОС как инструмент общественного контроля, можно сделать вывод что данный механизм является альтернативным механизмом контроля за исполнением решений правительства. Более того, ОС – это наиболее эффективный механизм вовлечения граждан и непосредственного диалога с народом в Узбекистане.