Как внедрять общегосударственную координацию?

Как внедрять координацию и общегосударственный подход (whole-of-government approach), лавируя между   узковедомственным подходом   и  бюрократическим сопротивлением? 

Давайте изучим «механику» того, как можно выстроить систему и повысить мотивацию ведомства мыслить и действовать «как один».

В последние годы наблюдается глобальный тренд смещения акцента с  разрозненных, фрагментарных ведомств и отраслевой изоляции в сторону к все более интегрированного подхода в свете решения    спектра усложняющихся и многоплановых задач оказания госуслуг. Внедрение общегосударственного подхода может привести к куда большему результату, чем самые  компетентные ведомства, работающие в одиночку, а также позволит синхронизировать  стратегию и действия; он также обеспечит более эффективную интеграцию политических решений и  определение четких путей реализации реформ в интересах развития страны. В Сингапуре «общегосударственный подход» был введен еще в 1990-х годах и постепенно вылился в систему взаимоувязанного (networked)  и эффективного управления. Сегодня вы можете найти структуры общегосударственного подхода в работе правительств во многих странах, включая Великобританию, Канаду, Австралию, Японию и другие.

Хорошо, откуда мы сможем начать? При попытке внедрения новых методов координации и общегосударственного подхода, наиболее подходящими отправными точками могут стать комплексные «запутанные» проблемы, где ни одно государственное ведомство не является уполномоченным, или имеется достаточно знаний и ресурсов для самостоятельного решения проблемы, например, социальная защита, урбанизация, безопасность, общественное здравоохранение, изменение климата, трудоустройство или  разработка и реализация планов регионального развития.

Определенно, общегосударственный подход может быть использован и при разработке стратегий развития страны, долгосрочных стратегий для определенных междисциплинарных/межотраслевых тем либо при пересмотре существующих стратегий, чтобы обеспечить их соответствие и актуальность сегодняшнему дню. Хорошим примером на основе опыта Сингапура может быть Концептуальный план городского развития  и Генеральный План, основанные на долгосрочных сценариях, разработанных для Сингапура с перспективой на отдаленное будущее. Концептуальный план городского планирования и Генеральный План обеспечивают всеобъемлющую, перспективную и комплексную структуру планирования для устойчивого развития. Учитывая ограничения, связанные с малой  площадью  Сингапура, данные планы сыграли важную роль в обсуждении и стратегическом балансировании потребностей в землепользовании, таких как, жилищное строительство, промышленность, торговля, парковые зоны и рекреация, транспортные решения, оборона или объекты для нужд проживающих сообществ.

Координация: стимулировать общегосударственный подход посредством определения совместного результата для оценки эффективности деятельности ведомств, что обеспечит в свою очередь выработку  оптимальной стратегии.

Функции координации общегосударственного  подхода в правительстве должны осуществляться на центральном уровне, например вменяться в компетенцию канцелярии президента или офиса премьер-министра, в увязке с другими ключевыми департаментами министерств, и в тесном сотрудничестве с Министерством финансов в качестве ответственного за бюджет.

Министерствам следует предложить сгруппировать приоритеты развития в рамках 3-5 долгосрочных, многолетних, комплексных задач и определить среднесрочные задачи в рамках достижения целей долгосрочного планирования. Повышение уровня постановки задач от ориентации на процесс в пользу нацеленности на конечный результат, обеспечивает единство видения  и направляет  ведомства, участвующие в последующей реализации  детализированных планов действий. В таких усилиях политическое лидерство является ключом к обеспечению того, чтобы стратегические вопросы были точно определены , а затем их реализация четко скоординирована. В качестве следующего шага, министерства могли бы согласовать цели со стратегическими целями правительства, что означает единые ключевые индикаторы оценки эффективности для нескольких министерств и единство усилий и сотрудничества по всем ведомствам.

Стимулы: подвязать финансирование под  стратегии

а. выделять финансирование под достижение межотраслевых задач таким образом,  чтобы  закрепить ведущее  министерство, и позволить ему поощрять освоение бюджета другими министерствами в рамках  выполнения  своей части поставленной  командной задачи

Конкретизируя и предоставляя своевременную информацию по освоению бюджетных ассигнований, правительство могло бы форсировать эффективную реализацию стратегий и улучшать координацию между Министерством Финансов  и закрепленным ведущим министерством,  а также перенаправлять сэкономленные средства  на приоритетные расходы

б. «финанcирование пилотных проектов» (seed funding) способствует появлению инноваций в деятельности министерств, снижает транзакционные издержки и сокращает административное бремя в рамках взаимодействия между разными ведомствами

Министерствам, привыкшим к работе по старинке, но начинающим работу над межотраслевыми проектами, могут потребоваться дополнительные ресурсы для достижения желаемых результатов. Центральное правительство должно подталкивать ведомства к более тесному сотрудничеству, предоставляя дополнительные средства, в качестве первоначального мотиватора, для реализации проектов в рамках внедрения общегосударственного подхода.

В заключение, некоего шаблонного подхода не имеется, но парадигма реформы государственного управления, по-видимому, перешла от классической иерархии сверху вниз к максимально интегрированному правительству, где различные отрасли активно сотрудничают друг с другом, взаимосвязаны, сохраняя при этом высокий уровень подотчетности в своей деятельности.